Proposal for Social Innovation and Development, Colombia

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We pitched this proposal to the social innovation of Colombia’s Ministry of ICTs. Seems however their approach to the issues is more supply driven and technology focused. We will see…

Innovación Social para el Desarrollo Humano

Introducción

La última década ha sido testigo de la rápida difusión de las TICs a nivel global, en particular de las tecnologías móviles que, de acuerdo a datos recientes, están ya en manos de 4.5 mil millones de personas. Dicha difusión, sin precedentes en la historia de tecnología, ha creado nuevos canales de información, comunicación e interacción, así como nuevos mecanismos de gestión en red donde actores que comparten principios y metas comunes pueden interactuar fácilmente para promover sus objetivos.

De igual manera, la rápida penetración de la tecnología móvil en países emergentes y en desarrollo ha reducido las barreras de entrada a innovadores locales quienes hoy en día están generado apps móviles a nivel local que ofrecen soluciones a problemas que las comunidades mas pobres y marginadas aún confrontan en su que hacer diario. Es sobre ésta base que hemos visto un resurgimiento de la innovación social a nivel global, incluyendo a los países industrializados.

Es importante tener en cuenta que no toda innovación social depende del uso de las TICs. Está claro que hay que diferenciar innovación, innovación tecnológica e innovación social tal como lo presenta la siguiente gráfica:

Está claro que la innovación social basada en TICs es solo un componente no solo de la innovación social en general sino también de la innovación generada por las TICs. De otra parte, podemos agregar que este último tipo de innovación es parte creciente de la innovación en general. De cualquier manera, el enfoque de esta propuesta está centrado en la innovación social que está directamente relacionada con las TICs, directa o indirectamente.

Contexto
Un buen indicador de la innovación en tecnologías móviles es el número de apps que existen en el mundo. Estimaciones recientes indican que a nivel global hay por los menos 2 millones de apps; y a finales del 2013 dichas apps fueron descargas 53 mil millones de veces. Hay que señalar que la distribución en la descarga de apps no es uniforme. Es decir existe allí también una pirámide donde son pocas la apps descargadas millones de veces mientras que la gran mayoría tienen muy poca demanda. Por ejemplo, apps como Facebook y Google Chrome han sido descargadas poco menos de 2 mil millones de veces. De cualquier manera, son las apps de juegos las que dominan el mercado en cuanto a descargas.

Para los objetivos de esta propuesta, estas tendencias marcan dos pautas importantes a las cuales le debemos seguir la pista muy de cerca. En primer lugar, está claro de las apps dedicadas al desarrollo humano y alivio de la pobreza extrema constituyen una parte muy pequeña del universo de apps que existe hoy en día. En segundo lugar, y a pesar del punto anterior, hay muy poca información e investigación sobre este tipo de apps. Si bien apps y plataformas como por ejemplo Ushahidi y M-Pesa, originadas en Kenya, son muy conocidas, hay muchas otras que no aparecen en el radar de los innovadores sociales. Esto implica cierta duplicación de esfuerzos en un sector de innovación con TICs donde la sostenibilidad económica es compleja ya que no depende directamente de su uso o del número de descargas.

Esto a su vez tiene impacto tanto en la elaboración de políticas públicas como el la inversión pública en TICs para el desarrollo. En muchos países en desarrollo, existe una brecha entre los innovadores sociales y los tomadores que decisiones. Los primeros por lo general no están al tanto de las prioridades de desarrollo que un país, región o municipalidad haz trazado de antemano y por lo mismo se guían mas por instinto propio o por las pautas que puede dar el mercado local. A su vez, quienes toman decisiones sobre desarrollo humano por lo general no están al tanto de las actividades de los innovadores sociales a nivel local.

Todo esto a su vez tiene una estrecha relación con la apropiación de las TICs por parte de los sectores de la población menos favorecidos y/o marginados. Cabe recordar aquí, para comenzar, que la mayoría de la población en el mundo no está conectada la Internet. Y solo poco menos de mil millones de usuarios de móviles tienen acceso directo al Internet. Los otros 3.5 mil millones no disfrutan de dicho beneficio. Esto es relevante en particular a los países en desarrollo donde la llamada brecha digital es por lo general un reflejo directo de brechas socio-económicas que ya existen.

En este contexto, no podemos asumir que la apropiación de las TICs por estos sectores de la población va a necesariamente seguir los mismo patrones que aquellos de los países industrializados, o bien de los mismos países en desarrollo pero sentados por la clases medias y las élites. Dados los costos de los dispositivos y de la conectividad así como las barreras de capacidades, sociales y culturales, es necesario distinguir entre la apropiación directa y la apropiación indirectas de las TICs.

En el primer caso, el usuario final tiene acceso directo a un dispositivo (que no es necesariamente de su propiedad) con el fin de obtener acceso a un bien público o a información pública. En el caso de la apropiación indirecta, el beneficiario no usas las TICs directamente pero a través de ellas tiene acceso a los servicios públicos y demás. Este es por ejemplo usando en India para traer a las poblaciones en extrema pobreza acceso a servicios públicos (trámites, pagos, etc.) y privados (cuentas bancarias, acceso a micro crédito, etc.).

Este contexto nos da las pautas claves para confrontar adecuadamente el tema de la innovación social basada en TICs para alivio de la pobreza extrema y la desigualdad.

Objetivo
El objetivo principal de esta propuesta es la identificación de las oportunidades mas relevantes de la innovación social basada en las TICs para la superación de la pobreza extrema, la exclusión social y la desigualdad, con el fin de avanzar el desarrollo humano en el país y por ende el bienestar general de su población. Las áreas de desarrollo que se consideran prioritarias para dicho objetivo son las siguientes: acceso a justicia, agricultura, educación, medio ambiente (desarrollo sostenible) y salud.

Dicho objetivo presupone a su vez la elaboración y finalización de una serie de productos para la obtención de los resultados esperados. Estos son:

1. Levantamiento de información y mapeo de las actividades relacionadas con la innovación social en el país con especial énfasis en aquellas actividades, proyectos y apps que tengan como población objetivo a los sectores mas pobres y marginales de la sociedad.

2. Identificación detallada de las prioridades concretas de cada una de las cinco áreas de desarrollo mencionadas anteriormente con el objeto de identificar posibles oportunidades y puntos de entrada estratégicos para la innovación social.

3. Creación de un grupo multi-sectorial de instituciones, organizaciones y personas versadas en los temas del caso que darían pautas y asesoría, incluyendo igualmente a redes de beneficiarios a quienes se les daría voz y participación en el proceso de identificación de oportunidades y retos para la innovación social basada en TICs

4. Creación de una comunidad de práctica nacional de innovadores sociales para el desarrollo que incluya a sectores del gobierno nacional, regional y local, la cual puede seguir las directrices del International Network of Social Innovators for Human Development, INSIHD.

5. Lanzamiento de una serie de pilotos controlados en 5 – 10 comunidades del país donde se invita a la población local a hacer crowdsourcing de las prioridades sobre las cuales que la inversión pública local se debe concentrar, con base en las cinco áreas de desarrollo mencionadas arriba y los resultados del levantamiento de información.

No está demás añadir que todos estos productos están relacionados entre si.

A continuación de presentan detalles adicionales para cada uno de esto productos.

1. Levantamiento de Información
El objetivo principal es tener a mano información y conocimiento sobre las actividades de innovación social con TICs a novel nacional. Esto a su ver permitirá identificar tanto las tendencias como las brechas de dichas actividades para así poder considerar tanto políticas públicas como iniciativas que de pueden priorizar y que a su vez complementen lo que se está haciendo en el país sobre el tema. El producto final es un reporte de dichas actividades mapeadas alrededor de las cinco categorías de desarrollo que se han identificado como prioridades. El producto final además incluirá una lista tanto de apps como de actores que trabajan con las mismas en el país.

Un subproducto de este componente es un sistema de gestión de conocimiento sobre innovación social con TICs, basada en una plataforma tecnológica de código abierto que permita la captura y actualización de la información en tiempo real. Dicha plataforma a la vez serviría de base para la comunidad de práctica que se mencionó arriba en el punto 4.
La metodología para el levantamiento de la información estará basada en la que se ha utilizado para el reporte del PNUD sobre innovación social y desarrollo humano que está a punto de publicarse (se adjunto copia del documento).

2 . Prioridades de Desarrollo
Si bien este podría ser otro subproducto del anterior, se hace necesario separar analíticamente los procesos para poder enfatizar de mejor manera la importancia de ligar la innovación social con el desarrollo humano. El resultado final de este proceso es un compendio de políticas públicas nacional, regionales y de ser posible, locales, clasificadas de acuerdo a las áreas prioritarias de desarrollo. Igualmente, sería importante añadir el pos-conflicto como tema transversal en todas las áreas bajo consideración.

El resultado de este producto se beneficiará notablemente de los insumos que los integrantes del grupo multi-sectorial propuesto puedan proveer tanto directa como indirectamente.
Finalmente, se deberá cruzar la información capturada aquí – la cual también podría alojarse en la plataforma de gestión del conocimiento, con aquella resultante del mapeo de innovación social. Este sería otro subproducto de dichas actividades en conjunto, subproducto de identificaría punto de acceso estratégicos para la innovación social.

3. Grupo Multi-sectorial de Consulta y Participación
El objetivo principal de este producto es crear un mecanismo de gobernbilidad donde la participación de los varios actores y posibles beneficiarios sea factible y efectiva. Siguiendo los principios del Gobierno Abierto, el grupo multi-sectorial no solo podría dar pautas sobre la dirección del proyecto sino que también serían el “sound board” del proyecto lo cual le daría una mayor transparencia y acceso a una variedad de perspectivas que permitirían un funcionamiento mas efectivo y mas cercano a la realidad del país.
El PNUD tiene gran experiencia en la creación de este tipo de mecanismos de gobernabilidad abierta y puede por ende usar la metodología que ha desarrollado y ponerla en marcha en este proyecto.

4. Comunidad de Innovadores Sociales
Se tiene igualmente planeado crear una red o comunidad de innovadores sociales que usan TICs como plataforma principal para el desarrollo de apps móviles y otro tipo de aplicaciones. El enfoque aquí trascenderá una perspectiva puramente tecnología y en su lugar se centrará en temas de desarrollo, modelos de sostenibilidad, apoyo a políticas públicas, alianzas estratégica, captura de lecciones aprendidas y fracasos, evaluación e impacto de la innovación social, etc.

La comunidad de práctica de innovadores sociales se modelará de acuerdo a la metodología que el PNUD ha utilizado para lanzar y apoyar la INSIHD.

5. Pilotos controlados de innovación social
Con base en las actividades y productos anteriormente presentadas, el proyecto iniciará una serie de pilotos controlados a nivel municipal donde existan condiciones para intervenciones efectivas en el corto plazo, incluyendo la mayor diversidad socio-económica y de pos-conflicto posible, para así poder capturar las diversas experiencias y replicarlas en otros municipios en un futuro no muy lejano.

Los pilotos será controlados para poder asesar en forma mas concreta el impacto de la innovación social con TICs en las comunidades que se beneficiarían de dichas intervenciones. Así mismo, se puede considerar un enfoque experimental donde hay una población de control que permitiría claramente discernir el impacto positivo que la innovación social tendría por media de dichas intervenciones.

Un primer paso al respecto es concentrarse en la identificación de prioridades de desarrollo local que la comunidad puede directamente identificar por medio de procesos de crowdsourcing aleatorio. Dichos insumos puede luego ser sistematizados y absorbidos por los gobiernos locales quienes a su vez se comprometen a asignar inversión pública a las mismas.